长期以来，我国的工程造价管理一直是按照传统的定额模式计价，实行适合调试为主的计划经济的预算定额管理制度。长期以来，工程建设预算定额管理体系在多次确认和控制工程造价中发挥了强大而有效的作用。然而，在向市场经济过渡后，中国的政治和经济形势再次发生了巨大变化。经济体制改革、对外开放和国际经济交流使预算定额管理制度与市场经济的发展更加不相适应。

20世纪90年代后，我国对如何创建符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式进行了巨大而有益的探索，明确提出了适应新环境形势的全新工程量清单计价模式，与传统定额计价模式有本质区别，主要表现在以下几个方面：定额的修改和特点不同：在传统定额模式中， 国家是经营主体，工程价格管理是以合法的形式进行的，但与不道德价格密切相关的发包人和承包人没有决策权和定价权，主要资格形同虚设，影响了发包人的投资积极性，中止了承包人的生产经营自主权。我国幅员辽阔，地形简单。没有统一的工程量计算规则、计量单位、材料编码等。由各地区、各部门自行制定。

这就使得很多地区、部门、部门之间的冲突，更难与国际标准化规则接轨，只有对外开放和国际工程承包。工程量表是指招标文件中包含的，由招标人或其委托的咨询部门根据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则进行计算的分部分项工程量表及其汇总表。

还包括项目差异化、项目编码、度量单位、工程。工程量清单计价模式是招标人获取工程量清单，投标人依据市场法律和权利，以招标的形式进行报价竞争的过程。

实行工程量表是全国统一的工程量计算规则和消耗定额。为确定建设项目实物消耗计价的依据，在项目区分、工作内容、计算规则等方面超越了地区、部门、地区、部门之间各自为政的做法，实行全国统一。

适宜企业招标的消耗定额，即现在所说的企业定额，只反映某一计量单位项目实体消耗的人工、材料和机队数量，不反映价格。根据企业自身的劳动生产率、技术装备、施工技术水平、气候地理条件等因素，在计算一般原则不变的情况下，进行调整和补充，以反映企业自身的生产力水平。从而彻底改变了传统模式下量价结合的支出定额体系，为工程造价的南北市场化奠定了基础。价格来源不同。

在传统的定额模式下，由于价格由政府设定为基准价格，建筑市场的动态变化应采用系数调整法这一既定的价格管理方法进行管理，而不将实体消费与计量消费分开。工程建设的特点之一是工程设计需要包括工程实体在内的消耗部分，而施工方法和手段是可以变化的，不应由承包商自己决定。但是，传统的定额模型基于提前确定工程造价的必要性，将工程实体消耗的成本与施工措施的成本包裹起来，将技术设备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的积极因素固定下来，有利于充分发挥承包商和red的优势 由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过手工和机械开发有序组合而成的产品，面对快速变化的市场价格，及时获取各种人工价格、材料价格和机械机群单价等的信息网络服务系统。

是在表格模式下明确提出的，它大量收集、汇总、编辑和发布各种价格信息和价格指数，指导承包方准确计算工程造价。招标形式不同：《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国的工程价格是通过招标竞争性定价的，其价格不应该是市场调节价。

长期以来，我国工程造价管理一直延续定额模式。由于价格改革尚未实现，招标活动中也设立了标底。

投标报价和标底按招标文件中拒绝的现行定额标准计算。在不违反的情况下，投标报价和标底理论上应该完全一致。

在招标过程中，标底是一个中等的价格，给出一定的区间作为有效的地标。所以目前的施工合同价格表面上是政府指导价，但这只是过渡时期使用的一种方法，最后需要南北市场调整。《招标投标法》明确规定标底可选，特别强调无标底低价法中标。

工程量清单的实施是让市场来调节价格，从而彻底改变定额模式下固定费用的设定定价方式。企业将根据竞争的必要性、自身实力和特定项目的市场需求目标，自律性地确认管理费和利润水平，并以招标方式替代中标人，以合同形式确认工程造价。这个价格本质上不同于配额模式下层层计算的价格，也不同于一方愿意卖，另一方愿意买电影的非常简单的不道德的市场交易。

既不是投标人给出的价格，也不是招标人索要价格的权利，而是社会在一定的市场规则指导下通过报价竞争证明的。关键是向公平竞争的建筑市场转移。

竞争性价格的结果是节省招标人的投资，提高投标人的管理水平，使资源在保证质量的前提下得到更合理的配置。在表价投标活动中，价格的确定不应遵循两个基本原则，一是以合理的低价中标，二是不高于个别成本价。

合理低价是指工期合理最短，施工组织设计方案不足以保证工程质量，施工措施超前、合理、不现实、最优，投标报价不足以保证工程在合理的前提下顺利完成。成本价是投标人的个人成本，投标人不应参与评标委员会对投标人为构建较低报价所采取措施的评审。如果评委指出合理，可以建，可以指出较低报价不高于其投标人的个人成本，评标时可以有效指出。

总之，建立以市场为导向的工程量清单计价模式是建设工程造价改革的需要，是适应环境社会主义的需要，也是我国加入世贸组织后与国际接轨的需要。对整顿建筑市场秩序进而规范市场经济秩序不会起到很大作用。

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